О Разъяснение относительно использования информации из Государственного реестра избирателей при обеспечении доступа к публичной информации в соответствии с Законом Украины "О доступе к публичной информации"

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 мая 2011 N 69

Киев

О Разъяснение относительно использования информации из Государственного реестра избирателей при обеспечении доступа к публичной информации в соответствии с Законом Украины "О доступе к публичной информации"

В целях обеспечения соблюдения требований Закона Украины "О Государственном реестре избирателей" при использовании информации из Государственного реестра избирателей, согласно части второй статьи 2, пункта 9 части первой, части десятой статьи 3, статей 5 - 9, 11, частей первой, второй статьи 12, статьи 14 Закона Украины "О Государственном реестре избирателей", Законов Украины "О доступе к публичной информации", "О защите персональных данных", руководствуясь статьями 11 - 13, пунктами 5, 8 статьи 17 Закона Украины "О Центральной избирательной комиссии" , Центральная избирательная комиссия постановляет:

 1. Утвердить Разъяснения по использованию информации из Государственного реестра избирателей при обеспечении доступа к публичной информации в соответствии с Законом Украины "О доступе к публичной информации" (прилагается).

 2. Это постановление прислать Министерству иностранных дел Украины и региональным органам администрирования Государственного реестра избирателей для доведения до сведения соответствующих органов ведения Государственного реестра избирателей, а также обнародовать на официальном сайте Центральной избирательной комиссии.

Председатель

Центральной избирательной комиссии                                                                                                                                       В.ШАПОВАЛ

Приложение

к постановлению Центральной избирательной комиссии

19.05.2011 N 69

РАЗЪЯСНЕНИЯ

по использованию информации из Государственного реестра избирателей при обеспечении доступа к публичной информации в соответствии с Законом Украины "О доступе к публичной информации"

Правовые и организационные основы ведения единого Государственного реестра избирателей (далее - Реестр) в Украине установлен Законом Украины "О Государственном реестре избирателей" (далее - Закон).

 Статьей 3 Закона основным принципом ведения Реестра определено его защищенность, что означает обеспечение защиты базы данных Реестра от несанкционированного доступа и злоупотребления доступом, от незаконного использования персональных данных Реестра, нарушения целостности базы Реестра и его аппаратного или программного обеспечения.

 Согласно части первой статьи 11 Закона распорядитель Реестра, органы ведения Реестра во взаимодействии с Государственной службой специальной связи и защиты информации Украины при ведении Реестра обеспечивают защиту Реестра, в том числе защиту целостности базы Реестра, его аппаратного и программного обеспечения, достоверности данных реестра, защита реестра от несанкционированного доступа, незаконного использования, незаконного копирования, искажения, уничтожения данных Реестра, безопасность персональных данных избирателей в соответствии с Законом и Законом Украины "О защите информации в информационно-телекоммуникационных системах", международных договоров в сфере защиты информации, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

 Частью первой статьи 5 Закона предусмотрено, что в Реестр заносятся и в базе данных Реестра сохраняются установленные Законом сведения об избирателе (персональные данные) следующих видов:

 1) идентификационные персональные данные избирателя;

 2) персональные данные, которые определяют место и условия голосования избирателя;

 3) служебные персональные данные.

 Таким образом, согласно Закону персональные данные граждан Украины, которые хранятся в базе данных Реестра, является объектом защиты созданной комплексной системы защиты информации в автоматизированной информационно-телекоммуникационной системе Реестра.

 Согласно статье 5 Закона Украины "О защите персональных данных" персональные данные, которые обрабатываются в базах персональных данных, являются объектами защиты. При этом персональные данные, кроме обезличенных персональных данных, по режиму доступа являются информацией с ограниченным доступом.

 Кроме того, при рассмотрении распорядителями информации (органами, образовавшими органы ведения Реестра) запросов на информацию следует учитывать, что орган ведения Реестра имеет доступ к персональным данным Реестра лишь с целью выполнения действий относительно ведения Реестра. Так, согласно части первой статьи 15 Закона орган ведения Реестра имеет доступ к персональным данным Реестра и порядке, установленные распорядителем Реестра. При этом доступ к базе данных Реестра предоставляется органам ведения Реестра исключительно с целью обеспечения ведения Реестра в соответствии с Законом и решений Центральной избирательной комиссии (пункт 3 Порядка доступа органов ведения Государственного реестра избирателей к базе данных Государственного реестра избирателей, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии от 15 октября 2009 года N 154).

 Согласно части второй статьи 10 Закона Украины "О доступе к публичной информации" объем информации о лице, собирается, хранится и используется распорядителями информации должен быть максимально ограниченным и использоваться только в целях и способом, определенным законом.

 Обеспечение публичного характера Реестра может допускать общую доступность персональных данных избирателей лишь в объеме и способом, установленные Законом и необходимые для соблюдения прав человека, гарантированных Конституцией Украины, международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины (части первая, вторая статьи 12 Закона).

 Частью второй статьи 2 Закона определено, что база данных Реестра, любая ее часть, копия базы данных или ее части, персональные данные избирателей, содержащихся в базе данных Реестра, могут использоваться только для целей, предусмотренных статьей 26 Закона, которая содержит исчерпывающий перечень таких целей. При этом частью пятой указанной статьи установлено, что использование персональных данных Реестра для целей, не предусмотренных статьей 26 Закона, возможно исключительно по решению суда.

 Порядок использования статистической информации Реестра определяется статьей 30 Закона. В частности, согласно части пятой указанной статьи сведения о количестве избирателей в пределах районов, городов областного (республиканского в Автономной Республике Крым) значения, районов в городах, Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, а также в заграничном избирательном округе состоянию на последний день предыдущего месяца размещаются ежемесячно на официальном сайте Центральной избирательной комиссии. Такие сведения хранятся в свободном доступе на официальном сайте Центральной избирательной комиссии в течение трех месяцев.

 Учитывая часть вторую статьи 19 Конституции Украины, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины, персональные данные Реестра могут использоваться исключительно с целью и способом, установленных Законом Украины "О Государственном реестре избирателей".

Учитывая изложенное, информация, которая хранится в базе данных Реестра, в понимании Закона Украины "О доступе к публичной информации" не находится во владении органов, образовавших соответствующие органы ведения Реестра.

 Согласно статье 1 Закона Украины "О доступе к публичной информации" публичная информация - это отраженная и задокументирована любыми средствами и на любых носителях информация, которая была получена или создана в процессе выполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, или которая находится во владении субъектов властных полномочий, других распорядителей публичной информации, определенных указанным Законом.

 Следовательно, при рассмотрении запросов на информацию относительно информации, которая может быть получена путем обобщения, аналитической обработки данных Реестра или требует создания иным способом с использованием сведений Реестра, необходимо учитывать, что подготовка такой информации, включая статистическую, требует выполнения специальных действий, направленных на ее создания, не предусмотренные Законом Украины "О Государственном реестре избирателей".

Распорядитель Реестра, органы, образовавшие соответствующие органы ведения Реестра и региональные органы администрирования Реестра, не являются распорядителями информации по запросам на информацию относительно информации, которая может быть получена путем обобщения, аналитической обработки данных Реестра или требует создания иным способом с использованием сведений Реестра.

  
Секретарь

Центральной избирательной комиссии                                                              Т. Лукаш