Письмо Министерства юстиции Украины от 06.07.2012 г. N 6829-0-33-12/6.1 по некоторым вопросам применения отдельных положений Закона Украины "О доступе к публичной информации"

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ УКРАИНЫ
ПИСЬМО
от 06.07.2012 г. N 6829-0-33-12/6.1

Министерством юстиции рассмотрено письмо относительно некоторых вопросов применения отдельных положений Закона Украины "О доступе к публичной информации" и, в пределах компетенции, сообщается.

 Согласно пункту 3 Положения о порядке легализации объединения граждан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26 февраля 1993 г. N 140, для регистрации объединения граждан в регистрирующий орган подается заявление, к которому прилагаются устав (положение) в двух экземплярах, протокол учредительного съезда (конференции) или общего собрания, которые приняли устав (положение), сведения о составе руководства центральных уставных органов (с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, места постоянного проживания, должности (занятия), места работы ), данные о наличии местных ячеек, подтвержденные протоколами конференций (собраний), документ об уплате регистрационного сбора, сведения об основателях объединения граждан или союзов объединений граждан (для граждан - с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, месту жительства, для союзов объединений граждан - названия объединения, местонахождение высших уставных органов, а также приложением копии документа о легализации), документ, который подтверждает местонахождение объединения граждан.

 Из вышесказанного следует, что Укрдержреестр получает соответствующие документы исключительно для регистрации объединения и не является владельцем копий данных документов.

 Согласно статье 1 Закона Украины "О публичной информации", публичная информация - это отраженная и задокументирована любыми средствами и на любых носителях информация, которая была получена или создана в процессе выполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, или которая находится во владении субъектов властных полномочий, других распорядителей публичной информации, определенных этим Законом.

 Документы, полученные Государственной регистрационной службой, не используются в ежедневной работе по реализации полномочий органа. Они получены лишь для осуществления регистрации объединения граждан.

 На основании указанного, по нашему мнению, материалы, предоставленные объединениями граждан к Государственной регистрационной службы для регистрации этих объединений, не является публичной информацией указанной службы.

 Учитывая вышеупомянутое, отнесение копий учредительных документов к публичной информации не является верным.

 При этом по аналогии следует учесть, что Разделом V "Доступ к документам регистрационного дела" Порядка хранения и пересылки регистрационных дел юридических лиц и физических лиц - предпринимателей, утвержденного приказом Министерства юстиции Украины 10 февраля 2012 N 238/5 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 10 февраля 2012 N 203/20516) предусмотрено, что право доступа к документам соответствующей регистрационной дела, кроме государственного регистратора или должностного лица, ответственного за хранение регистрационных дел, имеют учредители (участники) юридического лица, физическое лицо-предприниматель, а также уполномоченные ими лица и лица, согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр, имеют право совершать юридические действия от имени юридического лица без доверенности - на основании письменного заявления и работники контролирующих и правоохранительных органов - на основании соответствующего письменного запроса, если такой запрос подается в связи 'связи с осуществлением ими полномочий, определенных законом.

 Кроме того, следует обратить внимание, что некоторые сведения, предоставляемые для регистрации объединений граждан, могут содержать персональные данные, включая сведения о составе руководства центральных уставных органов, являются персональными данными в смысле Закона Украины "О защите персональных данных" (далее - Закон).

 Так статьей 2 Закона определено, что персональными данными являются сведения или совокупность сведений о физическом лице, которое идентифицировано или может быть конкретно идентифицировано.

 Частью второй статьи 5 Закона предусмотрено, что персональные данные, кроме обезличенных, по режиму доступа являются информацией с ограниченным доступом.

 Порядок распространения персональных данных определяется статьей 14 Закона, согласно которой их распространения предусматривает действия по передаче сведений о физическом лице из баз персональных данных с согласия субъекта персональных данных.

 Распространение персональных данных без согласия субъекта персональных данных или уполномоченного им лица разрешается в случаях, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности экономического благосостояния и прав человека.

 Кроме этого, порядок доступа к персональным данным третьих лиц определяется статьей 16 Закона, в частности, предусмотрено, что этот порядок определяется условиями согласия субъекта персональных данных, предоставленной владельцу базы персональных данных на обработку этих данных, или в соответствии с требованиями закона.

 Доступ к персональным данным третьему лицу не предоставляется, если указанное лицо отказывается принять на себя обязательства по обеспечению выполнения требований закона или может их обеспечить.

 Поэтому распространение информации (сведений об учредителях, руководящий состав и др.) может осуществляться только при условии неукоснительного соблюдения Закона Украины "О защите персональных данных".

Одновременно информируем, что согласно Положению о Государственном комитете телевидения и радиовещания Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 7 мая 2011 N 559, Госкомтелерадио Украины является главным в системе центральных органов исполнительной власти по формированию и реализации государственной политики в информационной сфере (абзац второй пункта 1).

Директор Департамента 

взаимодействия с органами власти                                                                   В. Зеркаль