О некоторых вопросах участия прокурора в рассмотрении дел, подведомственных хозяйственным судам

ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА УКРАИНЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 марта 2012 N 7

О некоторых вопросах участия прокурора в рассмотрении дел, подведомственных хозяйственным судам

С изменениями и дополнениями, внесенными

  постановлениями пленума Высшего хозяйственного суда Украины

  от 17 октября 2012 N 10,

  от 16 января 2013 N 2

Согласно пункту 6 части второй статьи 36 Закона Украины "О судоустройстве и статусе судей" пленум Высшего хозяйственного суда Украины постановляет:
С целью одинакового и правильного применения законодательства об участии прокурора в рассмотрении дел, подведомственных хозяйственным судам, дать хозяйственным судам следующие разъяснения.
1. Согласно части первой статьи 29 Хозяйственного процессуального кодекса Украины (далее - ГПК) прокурор участвует в рассмотрении дел по его искам, а также может поступать по своей инициативе в дело, возбужденное по иску других лиц, на любой стадии его рассмотрения для представительства интересов гражданина или государства. С целью вступления в дело прокурор может подать апелляционную, кассационную жалобу, заявление о пересмотре судебных решений хозяйственных судов, заявление о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам или сообщить суду и принять участие в рассмотрении дела, возбужденного по иску других лиц, на любой стадии ее рассмотрения. Понятие "прокурор" определено в статье 56 Закона Украины "О прокуратуре", а права прокурора относительно подачи искового заявления (заявления) в порядке хозяйственного судопроизводства, внесения кассационной жалобы на судебные решения хозяйственных судов, заявления о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам, заявления о пересмотре судебного решения Верховным Судом Украины - статьей 37 названного Закона.
В решении вопроса о возбуждении дела по исковому заявлению прокурора хозяйственному суду следует исходить из следующего.
Согласно абзацу четвертому части первой статьи 2 ГПК хозяйственный суд возбуждает дела по искам прокуроров, которые обращаются в хозяйственный суд в интересах государства. Частью второй данной статьи предусмотрено, что в исковом заявлении прокурор самостоятельно определяет, в чем состоит нарушение интересов государства, и обосновывает необходимость их защиты, а также указывает орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях, при отсутствии же такого органа или отсутствия у него полномочий отмечает это в исковом заявлении.
Согласно пункта 2 резолютивной части Решения Конституционного Суда Украины от 08.04.99 N 3-рп/99 по делу по конституционному представлению Высшего арбитражного суда Украины и Генеральной прокуратуры Украины относительно официального толкования положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Украины (далее - Решение Конституционного Суда Украины ) под понятием "орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях", указанным в части второй статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Украины, нужно понимать орган государственной власти или орган местного самоуправления, которому законом предоставлены полномочия органа исполнительной власти.
Соответствующие полномочия органа местного самоуправления определяются с учетом требований Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине".
Системный анализ предписаний статьи 361 Закона Украины "О прокуратуре" и норм ГПК (в частности, статьи 29 и пункта 6 части первой статьи 81) свидетельствует о наличии у прокурора права на обращение в хозяйственный суд с иском в интересах гражданина (в том числе физического лица- предпринимателя) при наличии подтвержденных надлежащими доказательствами оснований, предусмотренных частью второй статьи 361 названного Закона, и с учетом правил статьи 12 ГПК относительно подведомственности дел хозяйственному суду.
При этом необходимо учитывать, что согласно пункту 4 Заключительных и переходных положений Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам усовершенствования деятельности прокуратуры" от 18.09.2012 N 5288-VI на территории административно-территориальных единиц, на которых центры предоставления бесплатной вторичной помощи не начали предоставлении такого вида правовой помощи, органы прокуратуры могут осуществлять представительство в суде интересов граждан с такого основания, как неспособность гражданина через свое материальное состояние самостоятельно защиты свои нарушенные или оспариваемые права или реализовать процессуальные полномочия.
Согласно части второй статьи 29 ХПК в случае принятия хозяйственным судом искового заявления, поданного прокурором в интересах государства в лице органа, уполномоченного осуществлять функции государства в спорных правоотношениях, или в интересах гражданина указанный орган или гражданин приобретает статус истца, а в случае принятия хозяйственным судом искового заявления, поданного прокурором в интересах государства, в которой указано об отсутствии органа, уполномоченного осуществлять функции государства в спорных правоотношениях, или об отсутствии у такого органа полномочий по обращению в хозяйственный суд, прокурор приобретает статус истца и как таковой отмечается в исковом заявлении.
Закон не ограничивает право прокурора на предъявление иска в интересах государства в лице того ее органа, находящегося вне территории, на которую распространяются полномочия данного прокурора.
Право прокурора на предъявление иска в хозяйственный суд не ставится законом в зависимость от наличия у прокурора материалов прокурорской проверки по тому вопросу, с которого подан иск.
2. Статьей 13 Закона Украины "О прокуратуре" предусмотрена возможность создания специализированных прокуратур на правах областных, городских, районных и межрайонных прокуратур. Поэтому прокуроры имеют право обращаться в хозяйственный суд с исками в интересах государства на общих основаниях. Прокуроры участвуют в судебном заседании на основании служебных удостоверений.
3. Хозяйственный суд должен оценивать правильность определения прокурором органа, на который государством возложена обязанность по осуществлению конкретных функций в правоотношениях, связанных с защитой интересов государства.
Интересы государства должны четко формулироваться и умотивовуватися прокурором.
В случаях неправильного определения прокурором истца, то есть органа, уполномоченного государством осуществлять соответствующие функции в спорных правоотношениях, хозяйственный суд на основании пункта 1 части первой статьи 63 ГПК возвращает такую ??исковое заявление и приложенные к нему документы без рассмотрения.
Если хозяйственный суд ошибочно возбудил производство по иску прокурора, в которой неправильно определен истца по требованиям о защите интересов государства, такой иск подлежит оставлению без рассмотрения в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 81 ГПК.
Однако в случае если прокурором подано исковое заявление в интересах государства как истцом (часть вторая статьи 2, часть вторая статьи 29 ГПК), то хозяйственный суд не совершает процессуальных действий, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта постановления; в таких случаях возврата искового заявления или оставление его без рассмотрения возможно только при наличии оснований, указанных соответственно в пунктах 1, 2, 3, 5 - 9 части первой статьи 63 или пунктами 1, 2, 5, 6 части первой статьи 81 ГПК.
При этом если прокурор в исковом заявлении не указал обстоятельств, связанных с нарушением интересов государства или с обоснованием необходимости защиты таких интересов, то хозяйственный суд возвращает исковое заявление без рассмотрения на основании пункта 3 части первой статьи 63 ГПК. В случае же если суд в указанных случаях ошибочно возбудил производство по иску прокурора, соответствующий иск остается без рассмотрения согласно пункту 1 части первой статьи 81 названного Кодекса.
4. По смыслу части второй пункта 3 резолютивной части Решения Конституционного Суда Украины представлении прокуратурой Украины интересов государства в арбитражном суде включает не только представление прокурором искового заявления, но и рассмотрение любого другого дела по инициативе прокурора.
Такой другим делом может быть дело о банкротстве, возбуждено хозяйственным судом по заявлению прокурора с указанием кредитора - государственного органа, уполномоченного государством осуществлять функции в спорных правоотношениях, например, орган государственной налоговой службы как органа взыскания обязательных платежей.
5. Согласно статье 18 ГПК прокурор является самостоятельным участником судебного процесса.
Согласно статье 361 Закона Украины "О прокуратуре" представительство прокуратурой интересов гражданина или государства в суде заключается в осуществлении прокурорами от имени государства процессуальных и иных действий, направленных на защиту в суде интересов гражданина или государства в случаях, предусмотренных законом. Формой этого представительства, в частности, участие в рассмотрении судами дел.
В статье 29 ГПК определены полномочия прокурора как участника судебного процесса в исковом производстве.
Прокурор, участвующий в деле, несет обязанности и пользуется правами стороны, кроме права на заключение мирового соглашения. Приведенное не лишает стороны по делу права заключить мировое соглашение и подать ее на утверждение суда; если прокурор, участвующий в деле, против этого путем представления мотивированных письменных возражений, суд может отказать в утверждении такого соглашения.
Отказ прокурора от поданного им иска не является обязательным для истца, и также отказ истца от иска не является обязательным для прокурора, поскольку такой отказ не означает выбытия истца из процесса или изменения его процессуального статуса. В соответствующих случаях спор подлежит разрешению по существу. В случае если оба упомянутых участники судебного процесса - прокурор и истец - заявили об отказе от иска, суд может прекратить производство по делу согласно пункту 4 части первой статьи 80 ХПК, с учетом требований части шестой статьи 22 ГПК; такие же последствия наступают, если истец отказался от иска (полностью или в определенной части), а прокурор, со своей стороны, не поддерживает соответствующие исковые требования и не настаивает на их удовлетворении, о чем он письменно или устно (с указанием об этом в протоколе судебного заседания) сообщил суд. Исключением из этих правил является отказ гражданина от иска, который был подан в его интересах прокурором; в таком случае иск остается без рассмотрения на основании пункта 6 части первой статьи 81 ГПК.
Если истец по данному прокурором иском обращается в хозяйственный суд с заявлением об увеличении или уменьшении размера исковых требований, изменение предмета или оснований иска, то суд должен выяснить мнение прокурора по соответствующему вопросу, и в случае если последний не поддерживает указанных действий истца, - отказать в удовлетворении такого заявления. В дальнейшем такой истец при необходимости не лишен права самостоятельно обратиться с иском в хозяйственный суд на общих основаниях.
6. Согласно части пятой статьи 361 Закона Украины "О прокуратуре" прокурор самостоятельно определяет основания для представительства в судах, форму его осуществления и может осуществлять такое представительство в любой стадии судопроизводства в порядке, предусмотренном процессуальным законом.
Статьей 29 ГПК предусмотрено представительство прокуратурой интересов государства в хозяйственном суде в форме участия прокурора в рассмотрении уже возбужденного дела. Прокурор может вступить по собственной инициативе в дело, производство по которому возбуждено по иску других лиц, на стороне как истца, так и ответчика, или третьего лица или лица, не принимавшего участия в деле, но в отношении которых хозяйственный суд решил вопрос о ее правах работ.
Прокурор может участвовать также в уже возбужденном деле о банкротстве и представлять интересы гражданина и государства в лице участников дела о банкротстве.
Согласно части третьей статьи 29 ГПК о своем участии в уже возбужденном деле прокурор сообщает хозяйственный суд письменно, а в судебном заседании - также и устно.
Хозяйственным судам следует иметь в виду, что законодательством Украины не предусмотрено принятие каких-либо отдельных процессуальных документов по поводу совершения прокурором указанных действий, равно как и возможности отказа хозяйственным судом прокурору в его вступлении в дело, совершенном путем уведомления суда о своем участии в рассмотрении дела, возбужденного по иску других лиц.
Соответствующее письменное уведомление прокурора привлекается судом к материалам дела, а участие прокурора в ней отражается в описательной части судебного решения, принятого по делу. Прокурор считается принял участие в деле, со дня получения хозяйственным судом упомянутого уведомления, т.е. дня его регистрации в канцелярии суда.
С целью обеспечения защиты интересов государства хозяйственный суд может своим постановлением уведомить прокурора о рассмотрении дела для решения прокурором вопрос о вступлении в дело.
7. Учитывая предписание части пятой статьи 23 Закона Украины "О прокуратуре" прокурор вправе в случае отклонения его представления в целом или частично или несообщение прокурора о результатах рассмотрения представления обратиться в хозяйственный суд с соответствующим иском, с учетом субъектного состава сторон спора и требований статьи 12 ХПК относительно подведомственности дел хозяйственным судам. Указанное право может быть реализовано прокурором как сразу после вынесения органом акта (решения), принятия должностным лицом решения, совершения им действий или допущения бездеятельности, которые прокурор оспаривает, так и после использования такого средства прокурорского реагирования, как представление. Итак, одно лишь невнесение прокурором представления о акта, противоречащего закону, а так же представление относительно решения или действия должностного лица не лишает прокурора права на обращение в суд с иском.
Частью шестой данной статьи предусмотрено 15-дневный срок для обращения прокурора в суд с иском из числа указанных в части пятой этой же статьи. Данный срок является процессуальным и в случае его пропуска по уважительным причинам может быть восстановлен хозяйственным судом согласно статье 53 ХПК по заявлению прокурора или по инициативе суда. Следует также иметь в виду, что соблюдение этого срока обязательно только в тех случаях, когда прокурор обращается с иском после внесения им представления согласно статье 23 названного Закона.
8. Согласно статьям 29, 91, 107, 11115 и 113 ГПК, статей 361 и 37 Закона Украины "О прокуратуре" формой представительства прокуратурой интересов государства может быть представление прокурором кассационной жалобы, заявления о пересмотре судебных решений Верховным Судом Украины, заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, а также вступление в дело и участие в рассмотрении дела, возбужденного по искам других лиц.

Согласно статье 37 Закона Украины "О прокуратуре" право внесения апелляционной, кассационной жалобы предоставляется прокурору, который принимал участие в судебном разбирательстве, а Генеральному прокурору Украины, прокурорам Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, специализированных прокуратур (на правах областных) , межрайонным прокурорам, прокурорам городов, районов, районов в городах и приравненных к ним специализированных прокуратур, их первым заместителям и заместителям - независимо от их участия в рассмотрении дела.
По предписанию части седьмой статьи 361 названного Закона с целью решения вопроса о наличии оснований для внесения апелляционной, кассационной жалоб, заявлений о пересмотре судебных решений в предусмотренных ГПК случаях, а также для вступления в дело по иску (заявлению) другого лица прокурор вправе знакомиться с материалами дела в хозяйственном суде, делать выписки из нее, получать копии документов, находящихся в деле.
Право внесения заявления о пересмотре судебного решения хозяйственного суда по вновь открывшимся обстоятельствам предоставлено Генеральному прокурору Украины, его первому заместителю и заместителям, прокурорам Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя и приравненным к ним прокурорам.
Поскольку прокурор может вступить в дело на любой стадии рассмотрения дела, он имеет право на подачу заявления о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам в пределах своей компетенции независимо от его участия в деле на предыдущих стадиях его рассмотрения, то есть в первой, апелляционной или кассационных инстанциях.
Итак, в соответствующей инстанции хозяйственного суда нет правовых оснований для возвращения апелляционной, кассационной жалобы, а также заявления о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам только потому, что прокурор не обращался с исковым заявлением по этому делу.
Согласно определенной законом компетенции прокурор вправе подать апелляционную, кассационную жалобы только в делах по спорам, касающимся интересов государства, гражданина, в том числе по делам о банкротстве, касающихся интересов государства или гражданина. В случае представления прокурором апелляционной или кассационной жалобы или заявления о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам без указания того, в чем именно заключается нарушение интересов государства, хозяйственный суд должен вернуть ее на основании согласно пункту 1 части первой статьи 97 или пунктом 1 части первой статьи 1113 ГПК, или пункта 5 части шестой статьи 113 ГПК и вынести по этому поводу решение.
Однако если прокурор является истцом по делу и соответствующую жалобу или заявление подано им в пределах его полномочий, определенных Законом Украины "О прокуратуре", то хозяйственный суд не совершает процессуальных действий, указанных в абзаце седьмом настоящего пункта постановления, а, при отсутствии других оснований для возврата (отказа в принятии) представленной прокурором жалобы (заявления), осуществляет ее рассмотрение по существу.
9. Прокурор пользуется определенными процессуальными правами также на стадии исполнения решения, определения, постановления хозяйственного суда.
Согласно статье 121 ГПК прокурор вправе подать заявление об отсрочке или рассрочке исполнения решения, постановления, изменение способа и порядка их исполнения, которое подлежит рассмотрению хозяйственным судом на общих основаниях.
Прокурор вправе обжаловать действия или бездействие органов государственной исполнительной службы по выполнению решений, постановлений хозяйственных судов в соответствии с требованиями статьи 1212 ГПК.
Что касается заключения мирового соглашения в процессе исполнения судебного решения, то соответствующее право прокурору не предоставлено.
10. В применении предписания части первой статьи 116 ГПК о выдаче приказа по делу, в котором прокурор осуществлял представительство интересов гражданина или государства в суде, хозяйственным судам следует исходить из следующего.
Если истцом по делу является прокурор, то в случае удовлетворения иска взыскание осуществляется или иные действия совершаются в пользу указанного прокурором взыскателя, а приказ о таком взыскания издается прокурору на основании поданного им суда соответствующего письменного заявления или по таким же заявлением прокурора направляется взыскателю заказным или ценным письмом по адресу, указанному в исковом заявлении, или иному адресу, указанному прокурором.
Если же истцом определен орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях, то взыскание осуществляется или иные действия совершаются в пользу указанного прокурором взыскателя, и приказ хозяйственным судом выдается или взыскателю, или прокурору, который принимал участие в деле на основании той соответствующего письменного заявления , поступившей в суд первой (в случае одновременного поступления заявлений и взыскателя, и прокурора приказ выдается прокурору), а при отсутствии такого заявления (заявлений) направляется взыскателю заказным или ценным письмом по адресу, указанному в исковом заявлении, или иному адресу, указанному взыскателем или прокурором.
Что касается приказов о взыскании сумм судебного сбора в доход государственного бюджета Украины, то они в любом случае направляются в местные органы государственной налоговой службы.
11. Судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 40 Закона Украины "О прокуратуре" право по изменению, дополнению, отзывы, отказ от иска (заявления), апелляционной, кассационной жалобы предоставлено не только прокурору, который их подал, но и прокурору высшего уровня, его первому заместителю или заместителю.
12. Конкретные вопросы, связанные с организацией представительства прокурором в суде интересов гражданина или государства, в том числе порядком подачи исковых и других заявлений, внесения апелляционных и кассационных жалоб, полномочий прокурора по их подписания, исполнением судебных решений и т.п., регулируются также в соответствующих приказах Генерального прокурора Украины, обязательных для всех органов. В случае необходимости хозяйственные суды должны обращаться в таких приказов.
13. Признать утратившим силу разъяснения президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 22.05.2002 N 04-5/570 "О некоторых вопросах участия прокурора в рассмотрении дел, подведомственных хозяйственным судам" (с последующими изменениями).

(постановление с изменениями, внесенными согласно постановлению
  пленума Высшего хозяйственного суда Украины от 17.10.2012 г. N 10,
  в редакции постановления пленума Высшего
  хозяйственного суда Украины от 16.01.2013 г. N 2)