Реформирование уголовного процесса с новым УПК

20 ноября 2012 в Украине наконец вступит в силу Уголовно-процессуальный кодекс (№ 4651-VI от 13.04.2012), который сменит действующий Уголовно-процессуальный кодекс УССР, принятый еще в 1961 году. Новое уголовно-процессуальное законодательство якобы должно изменить подходы к уголовному преследованию лиц, которые обвиняются в совершении общественно опасных деяний, а также усилить контроль за ходом предварительного расследования, вернуть принцип состязательности в уголовного судопроизводства.
Понятно, что все благие намерения так или иначе сталкиваются с обычных людей, которые будут применять «прогрессивные» нормы. Прежде всего, речь идет о правоохранительных органах и людей, которые в них работают. Вместе с новым УПК Украины был принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Уголовно-процессуального кодекса Украины» (13 апреля 2012 № 4652-VI). Им введен изменения в ряд законов, регулирующих деятельность органов, задействованных в уголовном производстве, определены их права и обязанности.
Неотъемлемой частью уголовного производства сейчас является оперативно-розыскные действия. Порядок проведения оперативно-розыскных действий определен Законом Украины «Об оперативно-розыскной деятельности». Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Уголовно-процессуального кодекса Украины» (13 апреля 2012 № 4652-VI) также внесет изменения и в порядке их проведения.
Прежде всего, изменения коснулись порядка проведения негласных следственных действий, им посвящена глава 21 УПК Украины «Негласные следователи (розыскные) действия». Проводить негласные следственные (розыскные) действия имеет право следователь, который осуществляет предварительное расследование преступления, или по его поручению - уполномоченные оперативные подразделения органов внутренних дел, органов безопасности, органов, осуществляющих контроль за соблюдением налогового законодательства, органов Государственной пенитенциарной службы Украины, органов Государственной пограничной службы Украины, органов Государственной таможенной службы Украины. По решению следователя или прокурора к проведению негласных следственных (розыскных) действий могут привлекаться также другие лица (статья 246 УПК Украины). Негласные следственные действия проводятся только в случаях, если сведения о преступлении и лице, его совершившее, невозможно получить другим способом. Согласно ч. 2 статьи 246 УПК Украины проведения таких негласных действий, как 1) аудио-, видеоконтроль лица, 2) арест, осмотр и выемка корреспонденции, 3) снятие информации с транспортных телекоммуникационных сетей, 4) снятие информации с электронных информационных систем возможно исключительно в уголовном производстве по тяжких или особо тяжких преступлений. П. 10 ч. 1 статьи 3 УПК Украины усматривается, что уголовное производство - это досудебное расследование и судебное разбирательство, процессуальные действия в связи с совершением деяния, предусмотренного законом Украины об уголовной ответственности. Согласно ч. 2 статьи 214 УПК Украины досудебное расследование начинается с момента внесения сведений в Единый реестр досудебных расследований. То есть совершение органами, осуществляющими оперативно-розыскные действия, оперативных мероприятий (что указано выше) без соответствующего решения следователя / прокурора и вне уголовного производства, зарегистрированного надлежащим образом, с 20.11.2012 года станет незаконным.
   
Рассмотрение ходатайств, отнесенных к полномочиям следственного судьи, осуществляется председателем или по его определению другим судьей Апелляционного суда Автономной Республики Крым, апелляционного суда области, городов Киева и Севастополя, в пределах территориальной юрисдикции которого находится орган досудебного расследования


По новому УПК рассмотрение ходатайств, отнесенных согласно положениям настоящей главы к полномочиям следственного судьи, осуществляется председателем или по его определению другим судьей Апелляционного суда Автономной Республики Крым, апелляционного суда области, городов Киева и Севастополя, в пределах территориальной юрисдикции которого находится орган досудебного расследования . О предоставлении разрешения на проведение негласной следственного действия судья выносит определение, срок действия которой составляет 2 месяца. Указанный срок по заявлению следователя, прокурора может быть продлен постановлением следственного судьи, однако на срок, не превышающий максимальные сроки досудебного расследования (статья 219 УПК Украины). В случае если такая негласная следственная (сыскная) действие проводится с целью установления местонахождения лица, скрывается от органов предварительного расследования, следственного судьи или суда и объявлена ??в розыск, она может длиться до установления местонахождения разыскиваемого лица.
Законом предусмотрены случаи, когда проведение негласной следственного действия может происходить до вынесения постановления следственного судьи. Это неотложные случаи связаны со спасением жизни людей и предупреждением совершения тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного разделами I, II, VI, VII (статьи 201 и 209), IX, XIII, XIV, XV, XVII Уголовного кодекса Украины. В таком случае негласная следственная (сыскная) действие проводится по решению следователя, согласованного с прокурором, или прокурора. Поэтому прокурор обязан безотлагательно после начала такой негласной следователя (розыскной) действия обратиться с соответствующим ходатайством к следственному судье.
   
Новый УПК изменил порядок оформления результатов неотложных следственных (розыскных) действий


Следует также отметить, что в отличие от текущей ситуации, изменился порядок оформления результатов неотложных следственных (розыскных) действий. Во-первых, согласно статье 252 УПК Украины фиксация таких действий является обязательным, во-вторых, по результатам проведения негласной следователя (розыскной) действия составляется протокол, к которому в случае необходимости привлекаются приложения, в-третьих, протоколы о проведении негласных следователей (розыскных) действий с приложениями не позднее чем через двадцать четыре часа с момента прекращения указанных негласных следственных (розыскных) действий передаются прокурору (ст. 252 УПК Украины).
Согласно новому порядку протоколы о проведении негласных следственных (розыскных) действий, аудио-или видеозаписи, фотоснимки, другие результаты, полученные с помощью применения технических средств, изъятые во время их проведения вещи и документы или их копии могут использоваться в доказывании на тех же основаниях , что и результаты проведения других следственных (розыскных) действий во время досудебного расследования. Этот процессуальный статус результатов негласных следственных (розыскных действий) существенно отличается от процессуального статуса сведений, полученных в результате ОРД, происходящие по действующему закону. Так, общеизвестно, что результаты ОРД очень часто подлежат так называемой «легализации», то есть не имеют доказательной силы в уголовном процессе. Например, результаты аудиовизуального наблюдения за лицом, была субъектом оперативно-розыскных действий, становятся доказательствами по уголовному делу только после проведения соответствующей комплексной технико-фоноскопической экспертизы и лишь при условии снятия с этих сведений грифа «Секретно» по решению начальника органа, проводит ОРД.
По сравнению с действующим Законом об оперативно-розыскной деятельности набор оперативно-розыскных мероприятий, которые находятся в арсенале органов, ведущих борьбу с преступностью, несколько конкретизувався и расширился. Среди «новинок» отметим следующие негласные следственные действия, которых «не знал» Закон об ОРД в его действующей редакции:
- П. 9 ст. 8: осуществлять аудио-, видеоконтроль лица, снятие информации с транспортных телекоммуникационных сетей, электронных информационных сетей согласно положениям статей 260, 263 - 265 Уголовного процессуального кодекса Украины;
- П. 10 ст. 8: налагать арест на корреспонденцию, осуществлять ее осмотр и выемку в соответствии с положениями статей 261, 262 Уголовно-процессуального кодекса Украины;
- П. 11 ст. 8: осуществлять наблюдение за лицом, вещью или местом, а также аудио-, видеоконтроль места согласно положениям статей 269, 270 Уголовного процессуального кодекса Украины;
- П. 12 ст. 8: осуществлять установления местонахождения радиоэлектронного средства согласно положениям статьи 268 Уголовно-процессуального кодекса Украины;
- П. 18 ст. 8: создавать и использовать заранее идентифицированы (помеченные) или ложные (имитационные) средства согласно положениям статьи 273 Уголовно-процессуального кодекса Украины.
Из содержания Закона «Об ОРД», с изменениями от 13 апреля 2012 года, видно, что проведение оперативно-розыскных действий, предусмотренных указанным Законом, возможно и вне уголовного производства, на основании постановления о возбуждении оперативно-розыскного дела. Основания и порядок возбуждения ОРС существенно не изменятся.

 ВЫВОД:
В целом, анализируя предложенные изменения, необходимо констатировать, что их внедрение в значительной мере может положительно повлиять на практику правоприменения при условии реального соблюдения судами в ходе уголовного производства принципа состязательности и диспозитивности. Низкое качество досудебного следствия (органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность) и несоблюдение органами досудебного следствия элементарных процессуальных норм, регламентирующих порядок проведения следственных и оперативно-розыскных действий, на сегодняшний день, к сожалению, не является препятствием для принятия обвинительного приговора по уголовному делу. Принятия судебных приговоров с соблюдением статьи 62 Конституции Украины и правил допустимости доказательств не исключается и действующим процессуальным законом, однако стоит перерезать «пуповину», связывающую сторону обвинения и суд, и сделать суд действительно независимым от прокурорской оценки действий определенного лица, ввести новые (квалифицированные) правила проведения следственных и оперативно-розыскных действий.